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2018重大汽車政策一覽 哪些影響到了你？

2019-01-03 發布 人閱讀

    在剛剛過去的2018年，汽車行業一批新的法規陸續頒布實施，對于企業來說有推動也有束縛，對于消費者來說有利也有規范。蓋世汽車特將2018年國家頒布的重大汽車政策梳理成文，此次梳理共涉及相關政策近二十條，希望不管對企業還是對個人都有一定參考作用。
    企業權益相關
??? N0.1“雙積分”政策正式實行
??? 2018年4月1日，《乘用車企業平均燃料消費量與新能源汽車積分并行管理辦法》正式實行，即業界所說的“雙積分”政策，不過該政策從2019年開始考核，2018年為緩沖期。
??? 根據政策要求，年度生產量或進口量達到3萬輛以上的車企，2019年的新能源積分占比為10%，2020年占比為12%。整個汽車行業，年產量3萬輛以上的70多家車企將被納入該政策中。 
??? 該政策的頒布及實施，意味著要求傳統汽車企業降低油耗的同時，還要提高新能源汽車的產銷。目前，國產品牌占據新能源汽車90%以上的市場份額，一些外資品牌為了適應雙積分政策，紛紛組建合資公司，其中，代表性的有大眾入股江淮，眾泰聯姻福特、長城聯合寶馬?？梢韵胍?，在新能源補貼政策逐步退坡，雙積分政策接棒實施后，新能源汽車仍將保持較快發展。
??? N0.2汽車進口關稅再下調
??? 2018年5月，財政部宣布，自2018年7月1日起，降低汽車整車及零部件進口關稅。將汽車整車稅率為25%的135個稅號和稅率為20%的4個稅號的稅率降至15%，將汽車零部件稅率分別為8%、10%、15%、20%、25%的共79個稅號的稅率降至6%。據了解，這是自1986年以來我國對進口汽車關稅做出的第十次調整。
??? 汽車進口關稅降低，是我國在擴大開放方面采取的重大舉措之一，該政策將進一步擴大進口車業務，推動汽車產業在有利條件下實現更高速的發展。面對這一政策，特斯拉、奧迪等車企紛紛積極響應，率先對外公布最新車型零售價。
??? N0.3專用車、新能源汽車外資股比限制首放開
??? 與降低汽車進口關稅同步的還有合資股比限制放開，2018年4月17日，發改委在《國家發改委就制定新的外商投資負面清單及制造業開放問題答記者問》一文中明確提到，汽車行業將分類型實行過渡期開放，通過5年過渡期，汽車行業股比限制將全部取消。
??? 7月28日，《外商投資準入特別管理措施（負面清單）（2018年版）》公布，新版外商投資負面清單規定，自2018年7月28日起取消專用車、新能源汽車外資股比限制，2020年取消商用車外資股比限制，2022年取消乘用車外資股比限制以及合資企業不超過兩家的限制。
??? 目前來看，率先放開的新能源汽車，讓籌謀多年的特斯拉在華建廠加速實現；打破不超過兩家合資企業的限制后，民營企業長城與寶馬順利牽手；而取消50%紅線，寶馬已計劃將其在華晨寶馬的持股比例提升至75%，繼而實現控股……可以想見，隨著對外開放的力度加大，諸如此類的案例接下來會頻繁出現，中國汽車產業將繼續成為外商投資的熱土，而本土汽車品牌將迎來更全面且充分的市場競爭。
??? N0.4乘用車胎壓檢測系統強制標準實施
??? 2018年1月1日，《乘用車輪胎氣壓監測系統的性能要求和試驗方法》正式實施，該政策提出車輛應按如下規定安裝本標準規定的TPMS（輪胎氣壓監測系統/胎壓監測系統）：
??? a) 對發動機中置且寬高比小于等于 0.9 的乘用車，其新申請型式批準車型自 2020 年 1 月 1 日起開始實施，其已獲得型式批準的車型自 2021 年 1 月 1 日起開始實施。
??? b) 對其它 M1類車輛，其新申請型式批準車型自 2019 年 1 月 1 日起開始實施；其已獲得型式批準的車型自 2020 年 1 月 1 日起開始實施。
??? 這意味著我國將于2019年1月1日起，在M1類車上強制安裝胎壓監測，2020年1月1日起，所有車將強制安裝。
??? N0.5加強低速電動車管理
??? 2018年11月8日，工業和信息化部發布《六部委關于加強低速電動車管理的通知》。為了從源頭上加強對低速電動車管理，《通知》主要從三個層面規范了市場：
??? 一、開展低速電動車生產銷售企業清理整頓；二、嚴禁新增低速電動車產能；三、建立長效監督機制，按照“升級一批、規范一批、淘汰一批”的總體思路，加快制定發布《四輪低速電動車技術條件》等國家標準，建立完善低速電動車管理體系。
??? 為了貫徹國家政策，山東、山西、河南、河北、四川、安徽等15省29市陸續制定本區域低速電動車產能壓減淘汰轉型調整方案，并逐漸出臺解禁低速電動車政策。以低速電動車第一大省山東省為例，山東于2018年12月17日發布了相關文件，設立了三年過渡期，鼓勵用戶通過置換、回購、報廢等多種方式加速淘汰目前在用的低速電動車。
??? 消費者權益相關
??? N0.1小排量購置稅重回10%
??? 為了倡導節能減排、拉動小排量汽車消費市場，2015年10月1日~2016年，我國對排量在1.6L及以下的汽車施行購置稅減半政策（即5%），2017年調整為7.5%，到2018年則恢復至10%的稅率。
??? 以一臺10萬元的家用轎車為例，2018年購車所繳納的購置稅稅金為8547元，這比2017年要多出約2137元。在中國汽車工業協會副秘書長師建華看來，購置稅政策透支下帶來的提前消費是2018年車市下行的主要因素之一。目前業界普遍預期，2018年全年車市將大概率出現負增長。
??? N0.2新能源車免征購置稅延續三年
??? 雖然乘用車購置稅恢復，但是國家對新能源汽車則延續三年免征購置稅。財政部、稅務總局、工業和信息化部、科技部聯合發布的免征新能源汽車車輛購置稅公告指出，為進一步支持新能源汽車創新發展，自2018年1月1日至2020年12月31日，對購置的新能源汽車免征車輛購置稅。
??? 不過，并不是所有的新能源車都能免購置稅，必須得列入《免征車輛購置稅的新能源汽車目錄》才行。同時，為了促進新能源汽車技術進步，防范類似“騙補”等事件的發生，新一輪免征新能源汽車車輛購置稅政策進一步嚴格產品標準，增加對企業的要求。
??? 蓋世汽車研究院相關負責人表示，對于尚處政策驅動的新能源汽車而言，連續三年的免征購置稅政策將進一步提升我國新能源汽車與燃油車的競爭力。?
??? N0.3修訂版《汽車貸款管理辦法》實施
??? 為進一步支持促進汽車消費，規范汽車貸款業務管理，時隔13年，中國人民銀行和銀監會再度修訂《汽車貸款管理辦法》，自2018年1月1日執行。其中，自用傳統動力汽車貸款最高發放比例為80%，商用傳統動力汽車貸款最高發放比例為70%；自用新能源汽車貸款最高發放比例為85%，商用新能源汽車貸款最高發放比例為75%；二手車貸款最高發放比例為70%。
??? N0.4車險三次費改實施
??? 2018年7月20日，銀保監會發布《中國銀保監會辦公廳關于商業車險費率監管有關要求的通知》，該通知自發布之日起施行。
??? 商業車險費率改革歷經2015年的試點先行、2016年的全面推進、2017年的二次費改，2018年的三次費改后進入新階段，其節奏不可謂不快。保險費改方向是越來越市場化，將車險產品定價權逐步交由公司自主確定。未來，不同客戶的車險定價會越來越差異化，優質客戶的保費會更加便宜，經常出險的客戶則要付出的價格會越高，甚至被拒保。
??? 這一思路的改革背景是，此前車險行業由于產品形態簡單，易于模仿，整個行業始終處于同質化競爭中，價格戰硝煙彌漫下，車險業務處于嚴重虧損狀態。而監管改革希望達到的目的是：通過改革倒逼保險公司實現精準定價，推動市場由“費用戰”、“價格戰”，向以產品和服務為核心的良性競爭轉變，實現保險行業的可持續發展。
??? N0.5節能新能源車船稅優惠政策
??? 2018年7月31日，財政部、稅務總局等4部門發布《關于節能新能源車船享受車船稅優惠政策的通知》，再次明確對新能源汽車免征車船稅。通知明確指出：“免征車船稅的新能源汽車是指純電動商用車、插電式(含增程式)混合動力汽車、燃料電池商用車。純電動乘用車和燃料電池乘用車不屬于車船稅征稅范圍，對其不征車船稅?！?
??? 目前，市場中絕大部分插電式混合動力車型均在名單內，主要是在中國生產的自主、合資車，而進口插混車型不在此范圍內。
??? 與此同時，車船稅新規相應的提高了燃油車門檻，對燃油車的排量、重量、座椅都提出了明確要求，以2018年最低要求為例，必須車重低于1205kg，綜合油耗低于5.4L/100km。
??? N0.6取消機動車維修經營許可
??? 2018年8月3日，中國政府網公布了《國務院關于取消一批行政許可等事項的決定》。經研究論證，國務院決定取消11項行政許可等事項，其中包括了“機動車維修經營許可”。即《道路運輸經營許可證》由審批制改為備案制。 
??? 根據公告內容顯示：依照《中華人民共和國道路運輸條例》，此次取消審批后，交通運輸部要制定完善并公布維修業務標準，督促地方交通運輸主管部門通過以下措施加強事中事后監管：
??? 一、建立健全機動車維修經營備案制度，及時公布相關信息。
??? 二、要求機動車維修企業嚴格按照標準開展維修業務，維修服務完成后應提供明細單，作為車主追責依據。
??? 三、加強對機動車維修行為的監管，對維修企業出現違法違規行為，依法予以處罰。
??? 四、建立黑名單制度，深入推進維修誠信體系建設。
??? N0.7車輛年檢可全國通檢
??? 自2018年9月1日起，國家正式實施《20項交通管理"放管服"改革新舉措》,此次車輛年檢改革后，車輛年檢將實行全國通檢，辦理流程簡化，并且很多業務可以網上辦理和自助辦理。
??? 車輛年檢可全國通檢、流程被簡化同時放寬小型汽車駕駛證異地申領、辦理業務申請材料減免、車輛異地轉籍檔案電子化網上傳遞、車管業務"一窗通辦"、交管業務網上辦理、安全教育網上學習等新一系列舉措。
??? N0.8取消二手車限遷
??? 2018年3月，商務部明確表示將加快修訂《二手車流通管理辦法》。據了解，現行《二手車流通管理辦法》于2005年實施，13年來，二手車行業市場規模、商業模式、科技進步、配套政策等已顯著改變，現行《二手車流通管理辦法》已無法完全適應，修訂勢在必行。
??? 2016年12月，環境保護部辦公廳、商務部辦公廳聯合印發《關于加強二手車環保達標監管工作的通知》；2017年3月，商務部會同公安部、環境保護部聯合印發《商務部辦公廳公安部辦公廳環境保護部辦公廳關于請提供取消二手車限制遷入政策落實情況的函》。由此來看，取消二手車限遷的呼聲由來已久，但在具體落實中仍存在各種各樣的問題。
??? N0.9《機動車運行安全技術條件》實施
??? 由國家質檢總局和國家標準化管理委員會聯合發布的《機動車運行安全技術條件》（簡稱“GB 7258”）于2018年1月1日開始實施，GB 7258-2017用于替代此前的GB 7258-2012，相比于2012版，新標準調整和修改內容超過150項，所有標準當中，最應該引起關注的是隨車得配備1件反光背心、電動車窗得具備防夾功能、不能隨便懸掛與車輛品牌不符合的廠標等標準要求。
??? 強制標配反光背心、電動窗防夾
??? 繼三腳警示牌、滅火器之后，反光背心現在也是車上的必備物品了，按照新標準要求，從2018年1月1日開始，年檢除檢查三角警示架之外，將同時檢查反光背心，數量為1件。不過，對于2018年之前生產出廠的汽車、在用的汽車，則沒有強制配備反光背心的要求。此外，新版《機動車安全技術條件》規定，自2018年1月1日起汽車電動車窗、天窗都必須要帶有防夾功能。
??? 懸掛整車標志應與品牌相符合
??? 新標準增加“與車輛品牌相適應”的表述。舊標準當中，開一輛眾泰汽車，將徽標換成保時捷，由于都是永久性的商標和廠標，不能給予相應的處罰。新標準當中，這一行為被“明令禁止”，駕駛眾泰汽車，只能懸掛“與車輛品牌相符”——眾泰的商標和廠標。這意味著，車主淘寶購買其他廠商徽標來懸掛，不僅年檢不能通過，而且行駛在馬路上會被交警開罰單。此外，在商標和廠標周圍做個性裝飾也不符合規定。
??? 純電動車起步應發聲警示
??? 新標準將純電動車、插電混動等新能源車單列，就行駛安全、行駛性能方面進行技術要求。其中，在車輛起步且車速低于20km/h 時，應能給車外人員發出適當的提示性聲響。當車輛發生漏電情況時，應通過一個明顯的信號裝置提示駕駛人。同時，車輛應該具備能切斷動力電路的功能，避免產生二次交通事故。
??? 新能源產業相關政策
??? N0.1新能源補貼進一步退坡
??? 2018年2月13日，財政部等四部門聯合發布了《關于調整完善新能源汽車推廣應用財政補貼政策的通知》（財建〔2018〕18號），該通知明確了2018年國家相關部門從提高技術門檻要求、完善補貼標準、分類調整運營里程要求等方面進行調整新能源汽車補貼政策。
??? 新補貼政策從2018年2月12日起實施，并設置了4個月的過渡期，過渡期間上牌的新能源乘用車、新能源客車按照對應標準的0.7倍補貼，新能源貨車和專用車按0.4倍補貼，燃料電池汽車補貼標準不變。
??? 具體來看，2018年新的新能源汽車補貼政策做出了以下調整：? 
??? 一，對非個人購買新能源汽車申請財政補貼的運營里程要求從“3萬公里”調整為“2萬公里”；二，破除地方保護，建立統一市場；
??? 三，除了燃料電池汽車補貼力度保持不變之外，新能源客車、專用車補貼標準均有所下降，而新能源乘用車的補貼標準則按照成本變化等情況進行優化。其中，在技術門檻要求方面，純電動乘用車最低續航里程補貼標準從100公里提高到150公里，動力電池能力密度最低標準從90Wh/kg提高到105Wh/kg，補貼金額劃分5檔，續航里程越高補貼越高；新能源客車方面，補貼總金額從不超過30萬元調整為不超過18萬元，系統能量密度從85Wh/kg提高到115Wh/kg；新能源貨車和專用車補貼下滑最高，最高上限從20萬元下調到10萬元，裝載動力電池系統能量密度從90Wh/kg提高到115Wh/kg；燃料電池汽車補貼力度則保持不變，燃料電池客車和專用車均采用定額補貼方式。?
??? N0.2動力電池回收利用有法可依
??? 2018年上半年，我國相繼發布了《新能源汽車動力蓄電池回收利用暫行管理辦法》（以下簡稱《管理辦法》）和《新能源汽車動力蓄電池回收利用溯源管理暫行規定》（以下簡稱《溯源管理規定》），并于8月1日起正式實施，動力電池回收利用和溯源管理開始有法可依。 
??? 在動力電池回收利用方面，《管理辦法》對電池生產企業、汽車生產企業、電池回收服務網點、報廢汽車回收拆解企業、綜合利用企業、梯次利用企業、再生利用企業的責任做出明確規定。為了貫徹落實《管理辦法》，國家在新能源汽車保有量大、動力蓄電池回收利用基礎好、區域帶動性強、有積極性的地區開展動力蓄電池回收利用試點，目前京津冀新能源汽車動力蓄電池回收利用工作已在有序開展。
??? 為了推動動力蓄電池回收利用，《溯源管理規定》對獲得《公告》的新能源汽車產品和新取得強制性產品認證的進口新能源汽車實施溯源管理，對梯次利用電池產品實施溯源管理。汽車生產企業、報廢汽車回收拆解企業、梯次利用企業和再生利用企業通過溯源管理平臺，完成溯源信息采集與上傳，最終實現對動力蓄電池生產、銷售、使用、報廢、回收、利用等全過程進行信息采集，對各環節主體履行回收利用責任情況實施監測。
??? 由于動力蓄電池回收利用是一個新興領域，目前仍面臨著體系建設、技術創新等問題，這就決定了動力蓄電池回收利用管理制度的建設需要不斷完善。
??? N0.3新能源汽車維護技術標準
??? 2018年8月21日，汽車維修行業協會發布了《新能源汽車維護技術標準》(試行)通知(以下簡稱"維修技術標準")。該標準規定了新能源汽車從維護分類、日常維護、一級維護、二級維護、高壓系統維修診斷、竣工檢驗等6個方面建立周期、作業內容和技術要求。
??? N0.4新能源汽車專屬保險
??? 在中國保險行業協會召開的商業車險示范條款研究工作組2018年度第一次例會上，來自保險業16家財產保險公司的代表討論了商業車險條款的修訂、汽車延保保險條款的制定以及新能源汽車保險的專屬條款。?
??? N0.5新能源汽車安全隱患專項排查通知
??? 2018年8月7日，工信部下發《開展節能與新能源汽車推廣應用安全隱患排查治理工作的通知》，通知要求，各示范城市要對自2009年以來推廣應用的節能汽車、新能源汽車；對充電基礎設施，對公共領域推廣應用的節能汽車、新能源汽車；對節能汽車、新能源汽車停放及電池箱的存放場地及配套管理措施進行調查。? 
??? 9月4日，工信部發布《關于開展新能源客車安全隱患專項排查工作的通知》。? 
??? 9月25日，工信部發布了《關于開展新能源乘用車、載貨汽車安全隱患專項排查工作的通知》，將重點對新能源乘用車、載貨汽車產品的IP防護失效、車輛泡水、車輛碰撞、線束連接松動、頻繁充放電、長期擱置以及工作行駛環境惡劣的車輛開展安全隱患排查工作?！锻ㄖ芬?，各企業在2018年10月底前完成排查，并將排查結果上報裝備工業發展中心?！锻ㄖ愤€明確提到，針對弄虛作假的情況，最為嚴重的將采取暫?；蛉∠扑]車型目錄、企業及產品公告等處罰措施。?
??? N0.6第1批《特別公示新能源汽車生產企業》公布
??? 2018年11月7日，工信部將第1批《特別公示新能源汽車生產企業》予以公告，共計27家新能源汽車生產企業入列。公告強調到，對于被特別公示的企業，暫停受理其《道路機動車輛生產企業及產品公告》新能源汽車新產品申報，申請移出特別公示的企業，需通過39號令《準入審查要求》的考核。
??? 按照《新能源汽車生產企業及產品準入管理規定》（工信部39號令）規定，對于停產12個月及以上的新能源汽車企業，工信部將予以特別公示，相關企業再次生產需要重新經過工信部核查。不能保持準入條件或破產的企業，將被撤銷資質。